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已经获批的征地拆迁项目,三五年没有动工,征地批文会过期吗?

作者:匿名  来源:全国征地拆迁律师  日期:2020-08-06

导读:为了公共利益的必须,由政府主导进行一些基础设施建设项目、医院、学校等科教文卫类公共设施建设项目、贫困地区迁往、保障性安居工程建设项目等需要征收农民集体所有的土地时,必须呈报国务院或省级人民政府,后者批准的书面表现形式就是所谓的“征地批文”。实践中,存在这样一种情况:虽然国务院或者省级政府已经批准征税集体土地用于某项目建设,但是该项目常常因为各种原因无法正常动工、完工,扯个三年五载。有的被征收人就问了,征地批文会过期吗?

正文:

一、征地批文的有效期

对于征地批文是否有有效期这一问题,我们可以直接从涉及文件中寻找法律依据。《国务院关于深化改革严格土地管理的要求》第十九节规定,不准闲置土地。农用地转用批准后,剩两年未实行具体征地或用地不道德的,批准后文件自动过热;国土资源部《关于完备农用地转用和土地征税审查审批工作的意见》第十四节规定,农用地转用和土地征收批准后文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后,市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的,有关批准文件自动失效。

因此,征地批文是不存在有效期的,且其有效期为为两年,剩两年未实行征地的,批准后文件自动过热。前述立法要旨同样可见于一些地方政府规章。如《湖南省征地程序暂行规定》第十四条规定,农用地转用和征地批准文件有效期为两年。农用地改用或征地经依法批准后,市州、县市人民政府两年内未用地或未实行征地补偿安置方案的,批准后文件自动过热。

二、征地建设项目超过2年未完成时征地批文的效力

有被征税人困惑,征地建设项目如果在2年内没有完成,征地批文会不会过热?这个问题必须重返法律规范——“剩两年未实施明确征地或用地不道德的,批准后文件自动失效”,“市、县两年内未用地或未实行征地补偿安置方案的,有关批准文件自动失效。”特别强调的是“满2年未用地或实施征地”,则征地批文“过热”。“失效”与“到期”是两个不同的概念,“到期”意味着有一定的期限,只在该期限内有效地;“过热”则是相应条件成就后绝对违宪,反之,过热条件不成就则持续有效。因此,如果一个征地建设项目在取得征地批文后2年内启动,无论是否在2年内已完成,征地批文持续有效;如果在获得批文后2年内一直未用地、或启动征地补偿安置工作,那么2年届满后征地批文自动过热。在2年断档之后再实施征地、用地,亦不具有合法性。


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