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房屋被违法拆除?河南房屋拆迁补偿指南来了!

作者:匿名  来源:全国征地拆迁律师  日期:2020-08-06

房屋被违法拆除?河南房屋拆迁补偿指南来了!

来源:河南日报    编导:    发布时间:2020-08-05 13:58:49

4月30日,记者从省高级人民法院获悉,为依法保障公民、法人和其他组织合法权利、敦促行政机关依法行使职权,强化规范征地赔偿金类案件审理,《河南省高级人民法院赔偿金委员会办公室关于审理违法征收、违法拆迁类行政赔偿案件的工作指南(全面推行)》(以下简称《指南》。)近日实施,《指南》总共二十二条,对此类案件的办理原则、赔偿请求人如何依法维护自身合法权益等问题一一作出解答。

《指南》特别强调,坚持依法赔偿金与合理补偿结合,综合考量平衡各方利益,注重原则性与灵活性互为统一,促成行政赔偿争议及时公正消弭,确保经济社会身体健康平稳和谐有序发展。

拆迁未经确认违法,可直接控告要求赔偿吗?这种情况下,法院应未予立案;已经立案的,不应裁定上诉起诉。行政不道德已被确认违法,赔偿金催促人不经向行政赔偿义务机关明确提出赔偿申请,必要驳回行政赔偿金诉讼的,法院应当受理。

赔偿显失公平,能否拒绝重新处理?根据《指南》,经常出现这种情况,赔偿金请求人可以到法院控告,要求赔偿,法院可以在查清事实后直接做出实体判决,确实难以必要作出实体裁决的,也可以判令赔偿义务机关重新处理。

房屋被违法拆除,赔偿请求人可以主张哪些损失?《指南》规定,权利人可以拒绝赔偿房屋价值损失、室内物品损失、投产歇业损失、迁往费、过渡性期间的房屋租赁费等直接损失,法院可以根据情况据实处置。

随着城市建设步伐减缓,许多“城中村”房屋面临拆除,如果被违法拆毁,按照安置补偿方案确定的损失显失公平时,如何处理?《指南》规定,可参照周边类似于商品房交易平均价格确定损失,但原则上应扣除相应的土地出让金价值。

“小产权”房被违法拆除的,如何处置?非农村集体经济组织成员购买农村宅基地上房屋或者“出售”宅基地建造房屋被违法强迫拆毁,买受人要求按照市场价格或者农村集体经济的组织成员的移往补偿标准赔偿金房屋价值损失的,不予支持。但农村集体经济组织对交易不道德予以认可,赔偿义务机关亦未对房屋或宅基地登记的权利人展开适当的补偿或者赔偿,买受人拒绝按照房屋建筑成本赔偿损失的,可予支持。

此外,《指南》还就违法拆除国有出让、国有拨给土地上房屋和集体非经营性建设用地上房屋,如何确认房屋价值损失,以及房屋被违法拆除时,迁往酬劳、过渡费问题如何处置等,作出了详尽规定。

指南全文如下:

河南公布审理违法征税、违法强拆类行政赔偿案件工作指南(试行)

为依法确保公民、法人和其他组织合法权利、敦促行政机关依法行使职权,加强规范拆迁赔偿金类案件审理,省法院赔偿筹办制定了《河南省高级人民法院赔偿委员会办公室关于审理违法征收、违法拆迁类行政赔偿案件的工作指南(全面推行)》。

一、审理违法征税、违法拆迁类行政赔偿案件应坚决什么原则?

全省各级法院审理违法征税、违法强制拆毁房屋类行政赔偿金案件,应以依法确保公民、法人和其他组织合法权利、敦促行政机关依法行使职权为原则,围绕法治国家、法治政府建设,坚决依法赔偿与合理补偿结合,综合考量均衡各方利益,注重原则性与灵活性互为统一,促成行政赔偿争议及时公正化解,保障经济社会身体健康平稳人与自然有序发展。

二、行政行为未经确认违法,赔偿请求人直接驳回行政赔偿金诉讼的,如何处理?

公民、法人和其他组织指出行政机关及其工作人员实行征收、拆迁的行政行为侵害其合法权益并导致伤害,但该行政不道德尚未被证实违法,赔偿金请求人直接向法院提起行政赔偿金诉讼的,法院不应不予立案;已经立案的,不应裁定驳回控告。行政行为已被确认违法,赔偿催促人不经向行政赔偿义务机关提出赔偿申请,必要驳回行政赔偿金诉讼的,法院应该受理。

三、赔偿义务机关逾期未不作赔偿金决定,赔偿金催促人诉至法院的,法院如何处理?

公民、法人、其他组织认为行政机关及其工作人员实行征税、拆迁的行为归属于国家赔偿法第三条、第四条规定的事实不道德,或者行政行为已被证实违法,赔偿催促人直接向赔偿义务机关申请行政赔偿金,赔偿义务机关超过法定期限未作赔偿金要求,赔偿催促人向法院驳回诉讼要求判决赔偿义务机关赔偿适当损失的,法院应该在查清事实后必要做出实体裁决。有特殊情况的,法院可以且不能一次裁决赔偿义务机关在两个月内依法作出赔偿金要求。

赔偿义务机关在判决规定的期限内仍未作出赔偿决定,赔偿金催促人再次诉至法院的,法院应该根据查明的事实作出实体裁决,不得再次裁决责令赔偿义务机关作出赔偿金要求,或判决赔偿义务机关依法予以赔偿。但赔偿金催促人明确要求法院判决责令赔偿义务机关作出赔偿金要求的除外。

四、赔偿义务机关所作赔偿决定违法或者显失公平的,能否判令赔偿义务机关重新处理?

赔偿义务机关已经做出未予赔偿金要求,或者所作赔偿金决定违背法律规定或者显失公平,赔偿金请求人诉至法院,要求依法裁决赔偿义务机关分担相应赔偿金责任的,法院可以在查清事实后直接做出实体裁决,确实难以直接做出实体裁决的,也可以判令赔偿义务机关重新处理。

五、赔偿金催促人能否基于一个违法行为提起多个行政赔偿金诉讼?

赔偿金催促人基于同一征收或者拆迁侵权行为申请人行政赔偿,应该就全部赔偿金项目一并主张,对赔偿金请求人未主张的法定赔偿金项目,经一审法院释明后,赔偿金催促人仍不主张的,视作放弃该部分权利。但起诉时损失尚未再次发生或者无法确定的除外。释明情况应该记入一审裁判文书。

六、房屋被违法拆毁,赔偿请求人可以主张哪些损失?

房屋被违法拆毁,权利人驳回行政赔偿金诉讼拒绝赔偿义务机关赔偿金房屋价值损失、室内物品损失、停产歇业损失、迁往费、过渡期间的房屋租赁酬劳等直接损失,法院可以根据情况据实处理。

七、违法拆除国有转让土地上房屋的,如何确认房屋价值损失?

行政机关为实施城市规划展开旧城区改建,以及其他公共利益需要,拆除国有出让土地上合法房屋并提早收回土地使用权,之前展开的调查登记、价值评估、征收补偿要求等程序均符合法律、行政法规的规定,仅强迫拆毁房屋的程序违法,赔偿请求人驳回诉讼拒绝赔偿金房屋价值损失的,法院可融合违法拆除房屋的目的、赔偿金催促人实际损失情况等因素,在征税补偿决定确定的房屋价值基础上必要下潜,下潜幅度原则上掌控在百分之十以内。

未经法定程序评估或者赔偿义务机关作出的征收补偿要求违法或者显失公平,当事人各方递交的证据均无法证明房屋客观价值的,原则上不应将赔偿案件一审立案日作为评估基准日,通过委托评估确认房屋价值损失。

因缺乏评估所须要部分条件影响价值评估进行,法院可在当事人原告、提供必要的证据线索调查取证的基础上完善鉴定所需材料。当事人有条件原告或提供必要的证据线索,拒不原告、获取的,应该承担有利的法律后果。

当事人各方递交的证据均无法证明房屋客观价值,但可以通过评估确认房屋价值,经一审法院释明,赔偿金请求人不同意评估的,可以判决上诉其对房屋价值损失的赔偿催促。

应该通过评估确认房屋价值,由于当事人各方均未留存、固定证据,造成丧失依法评估条件,难以确定房屋价值损失的,可以参照周边同类房屋交易平均价格确定房屋价值损失。

八、违法拆毁国有划拨土地上房屋的,如何确定房屋价值损失?

国有拨给土地上合法房屋被违法拆除,确定房屋价值损失时,参考国有出让土地上房屋处理,但原则上应当扣减适当的土地出让金价值。

农村宅基地上房屋权属证书显示土地性质为国有划拨土地,此类房屋被违法拆毁,赔偿金催促人要求按照国有土地上房屋标准赔偿房屋价值损失的,可予支持。

九、违法拆毁集体非经营性建设用地上房屋的,确认房屋价值损失时,不应留意哪些问题?

集体非经营性建设用地上房屋,还包括农村宅基地上房屋被行政机关违法拆除的,在确认房屋价值损失时,应当查明以下事实并将其作为裁判参考:行政机关违法行为的罪过程度,房屋占用土地的性质、来源,房屋修建的面积、结构、时间,是否经过规划、审核,否合乎规划要求,赔偿金催促人家庭人员组成情况,被拆毁房屋否系其唯一住房,案涉土地否经过法定程序征税,制订移往补偿方案的程序否合法等。

违法拆除宅基地上房屋,可参照政府制订的安置补偿方案确定房屋价值损失。政府制定的安置补偿方案需要填补赔偿金请求人合法权益损失,赔偿请求人提出超出移往补偿方案之外的赔偿催促的,未予支持。

为符合基本生活需要,赔偿金催促人未经有权机关审批在集体土地上修建房屋,确有证据能够证明其曾提出申请并经村集体经济的组织同意,但由于审核机关的原因未取得规划、建设许可,或者由于政府长期改办等非其个人的原因未办理产权证书,且房屋未远超过法律、法规、规章对宅基地上房屋的面积、层高、容积率等要求的下限,该类房屋被违法拆毁的,不应作为合法房屋予以保护。

对不合乎村镇建设规划和超高、超限或超出容积率下限的部分,赔偿催促人要求按照合法房屋赔偿损失的,未予反对。但安置补偿方案中有补偿规定和补偿标准的,可参考移往补偿方案予以处理。

征税公告发布后,或者征税公告虽未发布但征税不道德已经实质性启动,突击修建的房屋被违法强迫拆除的,赔偿请求人要求赔偿修建成本或者按照安置补偿方案展开赔偿金的,未予支持。

十、“城中村”的房屋被违法拆毁,按照安置补偿方案确定的损失显失公平时,如何处置?

城市规划规划区内集体土地上依法修建的房屋被违法拆除,按照移往补偿方案确定的赔偿标准处置对赔偿催促人显失公平的,可参考周边类似于商品房交易平均价格确定房屋价值损失,但原则上不应扣除适当的土地出让金价值。

十一、非“城中村”宅基地上房屋被违法拆毁,按照移往补偿方案确定的损失显失公平时,如何处理?

城市规划区外农村宅基地上房屋被违法强制拆毁,相应的安置补偿方案显失公平,赔偿义务机关、农村集体经济的组织接纳不具备置换宅基地条件且赔偿金请求人同意的,可判令赔偿义务机关按照房屋重置价赔偿金房屋价值损失;不具备房屋移往、置换宅基地条件的,在确认房屋损失货币赔偿金数额时,可在补偿移往方案基础上必要上浮,上浮幅度原则上不多达移往补偿方案所定标准的百分之五十。

十二、唯一住房被违法拆毁的,如何确保权利人的基本居住权益?

唯一合法住房被违法强迫拆毁,赔偿金催促人驳回行政赔偿金诉讼的,法院判决确认的赔偿金结果应该需要确保赔偿金请求人家庭基本居住于权益。

十三、违章建筑被强迫拆毁,拆毁程序违法的,如何处理?

未经审核,转变土地用途、占用基本农田建设的违法建筑、超出期限的临时建筑被强迫拆毁,行政机关的强拆行为虽被证实违法,但因该类建筑不属于合法利益,赔偿请求人要求赔偿金房屋价值损失的,未予反对。但违法拆毁导致的合理建筑材料损失及室内物品损失,可予反对。

十四、如何掌握“一户一宅”的政策规定?

农村集体经济组织成员违背“一户一宅”规定,在多占宅基地上建造的房屋被违法拆毁,赔偿请求人拒绝按照安置补偿方案确定的标准或者市场价格赔偿房屋价值损失的,未予反对。

赔偿请求人多占到的宅基上房屋是通过承继合法获得的,可以按照房屋的重置成本确定房屋价值损失。

十五、“小产权”房被违法拆毁的,如何处置?

非农村集体经济的组织成员出售农村宅基地上房屋或者“出售”宅基地建造房屋被违法强迫拆毁,买受人要求按照市场价格或者农村集体经济的组织成员的移往补偿标准赔偿房屋价值损失的,不予支持。但农村集体经济的组织对买卖行为不予认可,赔偿义务机关亦未对房屋或宅基地登记的权利人展开适当的补偿或者赔偿,买受人拒绝按照房屋建筑成本赔偿损失的,可予反对。

十六、房屋被违法拆除,赔偿金请求人坚决要求判决恢复原状或者安置房屋,实际上不具备恢复原状可能,双方又无法就房屋安置形成合意的,如何处置?

合法房屋被违法拆毁,赔偿请求人提起诉讼,要求恢复原状或者要求按照安置补偿方案裁决移往相应房屋,不主张货币赔偿金,而客观上或法律上已不具备恢复原状可能,双方又不能就房屋安置达成一致意见的,一审法院不应向赔偿金请求人释明,询问其是否变更诉讼请求,当事人拒不变更的,裁定驳回控告。

在法定期限内,赔偿金催促人自行提起行政赔偿金诉讼,拒绝以货币形式赔偿房屋价值损失的,应予立案受理。

十七、确认室内物品损失时,需要特别注意哪些问题?

房屋被违法强制拆除,因赔偿义务机关的原因导致赔偿催促人无法对室内物品损失原告证明,赔偿义务机关在拆毁房屋时亦未拍照、录像、依法进行财产注册等,造成室内物品损失无法查清的,赔偿金请求人驳回诉讼拒绝赔偿符合日常生活所需且未远超过市场价值的室内物品损失的,应予支持。

十八、“住改商”房屋被违法拆除后,赔偿请求人要求赔偿金投产停业损失的,如何处理?

房屋产权注册为住宅,实际用作经营,房屋被违法强迫拆毁后,赔偿金请求人主张赔偿经营损失的,不予反对。但赔偿金催促人能够获取合法的营业执照、6个月以上纳税证明,可以参照类似补偿标准判决赔偿适当的投产停业损失。

十九、房屋被违法拆除,赔偿请求人拒绝赔偿金搬迁酬劳、过渡费的,如何处置?

房屋被违法强迫拆除,赔偿请求人要求赔偿合理的迁往费和侵权行为再次发生至实际赔付之日期间家庭基本居住所需的房屋租赁酬劳的,予以支持。

二十、赔偿催促人要求赔偿征税安置补偿方案中规定的补助金、奖励费的,如何处理?

非赔偿金催促人自身原因,或赔偿金请求人具有正当理由,未签定安置补偿协议,要求按照补偿方案中的补助金、奖励条款进行赔偿金的,可予支持。

二十一、签定了补偿协议赔偿金请求人又驳回诉讼拒绝赔偿金的,如何处置?

房屋被违法拆除后,赔偿催促人与有关行政机关就损失问题签定了补偿或赔偿金协议,又答应提起诉讼拒绝按照房屋市场价值赔偿损失的,不予反对。

赔偿催促人对补偿或者赔偿金协议有异议的,可以就协议另行提起行政诉讼。

二十二、诉讼前或诉讼中已经领取部分补偿款、赔偿款的,如何处理?

法院处理行政赔偿争议,在裁决赔偿义务机关赔偿损失时,应该扣减当事人基于同一事实先前已经领取或者取得的补偿利益。


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